安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2019年5月24日審議通過了《安徽省中小企業(yè)有利于條例》，并于今年7月1日起正式施行。本次修訂參照上位法體系、結合我省實際將條例由八章、五十條調整充實為九章、六十五條，從資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持等八個方面完善制度規(guī)范，為推動安徽中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、增強經濟社會發(fā)展動能、積蓄發(fā)展后勁奠定了堅實的法制基礎。現將其修改的背景、思路和主要內容介紹如下：

?、條例修訂的背景

從全國范圍看，中小企業(yè)（民營經濟）貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數量。從我省2018年的實際情況看，中小企業(yè)（民營經濟）貢獻了全省68.8%的稅收、57.8%的國內生產總值、93%的高新技術企業(yè)數量、58.2%的發(fā)明專利授權量。由此可見，中小企業(yè)（民營經濟）已經成為推動經濟社會發(fā)展的重要力量，有利于、保障、規(guī)范中小企業(yè)（民營經濟）發(fā)展意義重大。同時，隨著經濟社會的快速發(fā)展，中小企業(yè)面臨著些新情況新問題，對做好中小企業(yè)有利于制度頂層設計、改革相關工作體制機制、修改完善法律制度提出了迫切需求。

二、條例修訂的意義

（）修訂條例是貫徹落實黨中央國務院戰(zhàn)略決策部署的必然要求

當前經濟發(fā)展面臨多年少有的國內外復雜嚴峻形勢，黨中央和國務院在作出加大改革開放力度、釋放實體經濟發(fā)展活力的系列決策。對有利于民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展制定了些新措施，有必要根據黨中央、國務院關于有利于中小企業(yè)發(fā)展的新決策部署和措施要求，修改完善條例。

（二）修訂條例是維護法制統(tǒng)的客觀要求

《中小企業(yè)有利于法》于2017年9月進行了財稅、融資、創(chuàng)新等措施和服務機構設置等內容進行了系列補充修改，我省條例有必要依據新修訂的上位法有針對性地完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的舉措，規(guī)范和引導中小企業(yè)更多地從事實體經濟，著力激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（三）修訂條例是推進簡政放權的內在要求

黨的十八大以來，根據黨中央部署，我省不斷推動簡政放權向縱深發(fā)展，采取了系列深化商事制度改革、減少行政事業(yè)性收費、創(chuàng)新行政監(jiān)管方式等方面的改革措施。同時，我省近年也相繼出臺了推進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、支持制造強省、創(chuàng)“四”營商環(huán)境等系列規(guī)范性文件。有必要將行政管理體制改革取得的成果和現行有效的政策措施上升為法規(guī)規(guī)定，以規(guī)范、引導、有利于中小企業(yè)發(fā)展。

（四）修訂條例是保障我省中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現實要求

條例實施后取得了階段性成效, 截至2018年，安徽省省民營企業(yè)、個體工商戶分別達112.8萬戶和311.5萬戶，分別增長23.2%和4.7%。然而，中小企業(yè)仍普遍面臨生產成本上升、盈利水平下降、抵御外部風險能力較弱等問題，且較之發(fā)達省份，我省中小企業(yè)整體上產業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強。為解決當前制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，有必要修訂條例。

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?三、條例修訂的主要內容

這次修訂是條例實施十多年來第次修改，將條例由八章、五十條調整充實為九章、六十五條；是次完全修改，幾乎涉及原來的每個條文。主要內容有以下幾個方面：

（）關于中小企業(yè)信用體系建設

新增了縣級以上人民中國及其有關部門應當推進中小企業(yè)信用制度建設，建立中小企業(yè)信用信息共享平臺，健全社會化的信用信息征集與信用評價體系，實現中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化的規(guī)定。

（二）關于中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金

原條例規(guī)定了省財政設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金。修訂后的條例總結近年來的實踐經驗，進步規(guī)范了專項資金的管理和使用，明確對專項資金實行預算績效管理，重點用于支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等公共服務體系和融資服務體系建設，要求設區(qū)的市和縣級設立的專項資金向小型微型企業(yè)傾斜。

（三）關于中小企業(yè)融資有利于

融資問題始終是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之。條例主要修訂了以下內容:

是細化省中國支持中小企業(yè)的融資舉措；二是明確建立解決中小企業(yè)融資問題的中國、金融機構、中小企業(yè)三方會商機制；三是細化鼓勵、支持金融機構按照規(guī)定做好的具體工作；四是明確支持中小企業(yè)通過發(fā)行債券、境內外上市、股權融資、融資租賃等法定方式融資。五是要求發(fā)揮應收賬款融資服務平臺作用；六是要求健全以政策性融資擔保為主導的擔保行業(yè)體系。

（四）關于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持

是明確給予中小企業(yè)平等準入待遇；二是鼓勵事業(yè)單位專注技術人員離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)；三是降低中小企業(yè)用地成本；四是降低中小企業(yè)技術創(chuàng)新成本；五是細化鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新的措施。

（五）關于中小企業(yè)市場開拓有利于

是新增鼓勵中小企業(yè)研制、使用臺套重大技術裝備，以及批次應用新材料。二是按照弱勢保護原則，細化對中小企業(yè)的傾斜性保護措施；三是鼓勵中小企業(yè)開拓海外市場。

（六）關于中小企業(yè)服務措施完善

是明確中國建立和完善中小企業(yè)公共服務機構，細化其為中小企業(yè)提供的公益性服務內容，二是完善對中小企業(yè)人才隊伍建設的支持措施。三是明確中國負責中小企業(yè)有利于工作綜合管理的部門應當建立跨部門的政策信息互聯網發(fā)布平臺，為中小企業(yè)提供便捷無償有效服務。

（七）關于中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境化

是新增中國應當深化針對中小企業(yè)的行政管理體制改革內容；二是新增規(guī)范處置中小企業(yè)和企業(yè)家財產權的規(guī)定；三是新增細化中國行政行為的規(guī)定；四是強調維護中小企業(yè)監(jiān)督權。

（八）關于中小企業(yè)發(fā)展有利于的容錯機制

修訂后的條例新增了有利于有利于中小企業(yè)發(fā)展的容錯機制，對給予容錯的對象、范圍和條件作出規(guī)定，對予以容錯的主要內容作出規(guī)定，對容錯權的救濟和保護作出規(guī)定。

（九）關于監(jiān)督檢查

修訂后的條例進步規(guī)范了中國的監(jiān)督檢查行為，明確了責任追究:新增縣級以上人民中國定期組織對中小企業(yè)有利于工作情況的監(jiān)督檢查的規(guī)定；新增委托第三方機構定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估的規(guī)定；采用列舉方式細化了依法追究機關及其工作人員責任的具體情形。